(Утратила силу с 1 сентября 2014 года - Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ)
Комментарий к статье 120 ГК РФ
1. Учреждение является некоммерческой организацией со специальной правоспособностью. Это весьма специфический, но в то же время самый распространенный вид некоммерческих организаций. Правовое положение учреждений определяется ГК, а частных учреждений - также Законом о некоммерческих организациях. На государственные учреждения Закон о некоммерческих организациях не распространяется. Их правовое положение регулируется БК и специальным Законом об автономных учреждениях. Помимо этого, особенности правового положения отдельных видов учреждений определяются Законом об образовании (ст. 11), а также Законом об общественных объединениях (ст. ст. 11, 35).
Правовой статус учреждения определяется также уставом либо общим положением об организациях этого вида и решением собственника о создании (которое, впрочем, не признается учредительным документом, - см. ст. 52 ГК).
К отдельным видам учреждений, особенности правового положения которых регулируются специальными правовыми актами, относятся, в частности, благотворительные учреждения (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности), общественные учреждения (ст. 11 Закона об общественных объединениях), образовательные учреждения (ст. 47 Закона об образовании).
К иным правовым актам, упомянутым в п. 3 комментируемой статьи, можно отнести общие положения об учреждениях отдельных видов: например, Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 (СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1252); Типовое положение об учреждении начального профессионального образования, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 521 (СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. 2). Ст. 3519); Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 (СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3631) и др. В учредительных документах собственник определяет цели учреждения, способы и средства их достижения. Правомочия федерального государственного учреждения определяются уставом учреждения (см. ст. 7 Закона об автономных учреждениях, Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" (СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 537)).
В случаях, установленных учредительными документами, учреждение вправе заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе предпринимательской деятельностью. В любом случае такая деятельность должна соответствовать определенным в учредительных документах целям. Сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности, являются недействительными (подробнее об этом см. п. 1 Постановления ВАС N 21). При совершении сделок следует учитывать объем целевой (специальной) правоспособности учреждения. Это относится и к сделкам, направленным на приращение имущества учреждения (например, принятие дара, наследства). Если учреждение без разрешения собственника примет наследство, то сделку - принятие наследства, как выходящую за пределы специальной правоспособности учреждения, следует признать ничтожной (см. также Постановление ВАС N 21).
Круг возможных источников пополнения имущества учреждения определяется в учредительных документах и может быть открытым ("любые законные источники поступлений").
2. Учредителем (собственником имущества учреждения) может быть гражданин или юридическое лицо (для частного учреждения) либо Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование (для государственного или муниципального учреждения). Государственные и муниципальные учреждения, в свою очередь, подразделяются на бюджетные и автономные.
В отдельных случаях закон содержит специальные правила относительно личности собственников имущества определенных видов учреждений. Так, собственником имущества (учредителем) благотворительного учреждения может быть только другая благотворительная организация (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности). Учредителями общественного учреждения могут быть только граждане и юридические лица - общественные организации (ст. 6 Закона об общественных объединениях).
В соответствии со ст. 7 Закона об автономных учреждениях устав автономного учреждения должен включать наименование автономного учреждения, включающее слова "автономное учреждение" и содержащее указание на характер его деятельности, а также на собственника его имущества.
3. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что учреждение может быть создано на базе имущества как одного, так и нескольких собственников (соучредителей). При этом исключается ситуация, когда право собственности на отдельные объекты, входящие в состав имущества учреждения, принадлежат индивидуально разным лицам. Иными словами, отношения между соучредителями учреждения в части предоставленного учреждению имущества должны подчиняться правилам об общей долевой собственности. В случае же создания учреждения супругами отношения между соучредителями подчиняются правилам об общей совместной собственности. Это не распространяется на случаи передачи учреждению имущественных прав (например, передача имущества в пользование, а не собственно имущественного вклада).
Собственник учреждения может передать имущество учреждения в собственность третьим лицам, к которым переходят и соответствующие права, и обязанности собственника как учредителя.
4. Переданное собственником и приобретенное за счет предоставленных собственником средств имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Плоды и доходы от имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления (например, доходы от сдачи в аренду закрепленного за учреждением имущества), также поступают в оперативное управление учреждения.
В то же время приобретенное за счет собственных доходов учреждения имущество (ст. 298 ГК) находится в свободном распоряжении учреждения и учитывается на отдельном балансе. Такое свободное распоряжение является особым видом права оперативного управления и не должно отождествляться как с правом собственности, так и с правом хозяйственного ведения. Доходы и приобретенное на эти доходы имущество, учитываемые на отдельном балансе, не могут быть изъяты у учреждений по решениям собственника, в том числе и в тех случаях, когда они не используются или используются не по целевому назначению (п. 10 Постановления ВАС N 8).
По действующему законодательству учреждение не может обладать имуществом на праве собственности. Тем не менее с практической точки зрения при регистрации недвижимого имущества следует указывать на приобретение учреждением права оперативного управления наследственным имуществом (п. 2 ст. 299 ГК). Регистрирующий орган, скорее всего, откажет в регистрации безымянного вещного права.
Закон не решает вопрос о режиме имущества, приобретенного учреждением по иным основаниям, в частности приобретательной давности, создания, получения в дар от третьих лиц и т.п. Права учреждения на такое имущество должны определяться учредительными документами, а при отсутствии в них таких положений - по аналогии закона исходя из всей совокупности обстоятельств приобретения имущества (см. также коммент. к ст. ст. 294 - 298 ГК).
5. По общему правилу при осуществлении учреждением сделки с недвижимым имуществом, которое закреплено за ним на праве оперативного управления, стороной сделки выступает не само учреждение, а собственник его имущества. Например, стороной договора аренды имущества, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативного управления, выступают государственные органы. Однако эта норма не является императивной (п. 1 ст. 296 ГК). В случаях, предусмотренных законодательством, учредительными документами, решениями собственника, учреждение вправе самостоятельно распоряжаться таким имуществом. Так, высшее учебное заведение вправе самостоятельно сдавать в аренду закрепленное за ним имущество (п. 4 ст. 27 Закона о высшем образовании); аналогичные полномочия предоставлены учреждениям науки (п. 5 ст. 6 ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137)). Если право государственного учреждения на распоряжение имуществом от своего имени обусловлено согласием собственника, то при совершении сделки обязательно проведение оценки такого имущества (ст. 8 Закона об оценочной деятельности).
Учитывая, что право оперативного управления является вещным, следует признать, что обсуждаемый правовой режим применим только в отношении материального имущества, вещей и не распространяется на информацию, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, деловую репутацию. Учреждение самостоятельно реализует правомочия правообладателя и осуществляет защиту прав на указанные объекты.
В силу специальной правоспособности учреждения сделки по распоряжению любым его имуществом, в том числе самостоятельно полученным (созданным или приобретенным), а также имущественными правами должны соответствовать целям и задачам его деятельности.
6. Как правило, руководство текущей деятельностью учреждения осуществляет единоличный исполнительный орган (директор, председатель, ректор, декан, главный врач). В то же время учредительные документы могут предусматривать создание и определять компетенцию иных органов, включая коллегиальные, или устанавливать, что все или часть управленческих функций осуществляются непосредственно собственником. Так, Закон об общественных объединениях допускает возможность создания коллегиального выборного органа, компетентного определять характер и направление деятельности общественного учреждения, а также распоряжаться его имуществом в пределах, устанавливаемых учредителем (учредителями). Исполнительным органом автономного учреждения выступает также директор (ректор, художественный руководитель). Его деятельность контролируется наблюдательным советом, включающим от 5 до 11 членов. В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления и представители общественности.
Следует учитывать, что по смыслу закона компетенция собственника в отношении учреждения аналогична компетенции высшего органа управления (ст. 29 Закона о некоммерческих организациях). Некоторые положения данного Закона прямо указывают на решения, которые могут быть приняты исключительно собственником (например, преобразование в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество) (п. 5 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях).
7. Учреждение может участвовать в иных коммерческих и некоммерческих организациях, в частности создавать иные учреждения. Исключением является запрет на участие в полных товариществах и участие в качестве полных товарищей в товариществах на вере. Участие в хозяйственных обществах во всех случаях требует согласия собственника (п. 4 ст. 66 ГК), особенно когда вкладом учреждения являются доходы от его самостоятельной хозяйственной деятельности. Участие в иных организациях требует согласия собственника, в случае если в качестве вклада вносится имущество, принадлежащее учреждению на праве оперативного управления, либо участие предполагает возможность выбытия такого имущества (например, ответственность по обязательствам создаваемой организации).
8. Частные и бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам (независимо от оснований возникновения) всеми находящимися в их распоряжении денежными средствами, включая денежные средства, полученные от хозяйственной деятельности и по иным основаниям (пожертвования, дар третьих лиц) (см., например, Постановление Президиума ВАС от 24 ноября 1998 г. N 4268/98; Постановление Президиума ВАС от 25 августа 1998 г. N 1551/98 (Вестник ВАС. 1998. N 11)). Речь здесь идет именно об имеющихся в наличии (на счетах и в кассе) средствах, без учета возможных будущих поступлений. При этом следует учитывать, что в силу п. 1 ст. 161 БК федеральное бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета в федеральном казначействе.
Этим доступные кредиторам для обращения взыскания активы частного (бюджетного) учреждения исчерпываются. Взыскание на иное имущество, как закрепленное за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от собственной хозяйственной деятельности, обращено быть не может (п. 3 Постановления ВАС N 21). При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений несет собственник их имущества (учредитель). Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 Кодекса: собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику (см. Постановление ВАС N 21).
Для привлечения собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности истец должен предъявить свои требования к нему в течение срока исковой давности, который составляет три года. В судебной практике округов встречаются различные позиции по вопросу порядка исчисления данного срока. Например, в судебной практике Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского, Северо-Кавказского округов признается, что специальных сроков исковой давности к требованиям о привлечении к ответственности субсидиарных должников законом не установлено, и в таких случаях срок исковой давности начинает течь с того момента, когда истец узнал о нарушении своего права основным должником (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 12 мая 2004 г. N Ф04/2563-535/А46-2004, от 8 января 2003 г. N Ф04/80-1113/А46-2002, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 июля 2004 г. N А74-117/04-К1-Ф02-2798/04-С2, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2000 г. N Ф08-2493/2000).
Однако преобладает иная позиция: поскольку кредитор может обратиться к субсидиарному должнику только после неисполнения обязательств основным должником, о котором он узнает по факту из постановления судебного пристава-исполнителя о невозможности взыскания с него долга, срок исковой давности начинает течь с момента вынесения судебным приставом-исполнителем первого акта - о невозможности обращения взыскания на имущество основного должника (см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 19 июня 2006 г. по делу N А05-20328/05-32, от 21 июля 2006 г. по делу N А56-20528/2005).
Таким образом, единообразие в практике отсутствует; чтобы не попасть впросак, кредиторам следует сразу предъявлять иск основному и дополнительному должникам, т.е. учреждению и его собственнику.
В случае недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов данный факт устанавливается на основании утвержденного промежуточного ликвидационного баланса ликвидируемого учреждения (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 26 января 2007 г. N А56-25056/2006, от 26 февраля 2006 г. N А56-12393/2005). Течение срока исковой давности для кредитора в таком случае начинается с момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
Надлежащим ответчиком по иску о привлечении к субсидиарной ответственности по долгам бюджетного учреждения будет соответствующее публично-правовое образование. От его имени в суде выступает главный распорядитель средств бюджета (на федеральном уровне таковыми, как правило, выступают органы государственной власти Российской Федерации, а в субъектах РФ и муниципальных образованиях - также и иные бюджетные учреждения), которому данное учреждение подведомственно (ст. 158 БК). Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (п. 2 ст. 21 БК).
Согласно совместному Приказу Министерства финансов РФ и исполняющего обязанности руководителя Федерального казначейства РФ от 25 августа 2006 г. N 114н/9н функция по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов РФ и интересов Правительства РФ в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов РФ, возложена на управления Федерального казначейства по субъектам РФ (за исключением управления Федерального казначейства по г. Москве), а в судебных органах г. Москвы - на Правовой департамент Министерства финансов РФ (Приказ Министерства финансов РФ и исполняющего обязанности руководителя Федерального казначейства РФ от 25 августа 2006 г. N 114н/9н "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации" (Финансовая газета. 2006. N 45)).
В п. 1 Постановления ВАС N 23 подчеркнуто, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель должен выступать в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства. В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - финансовый орган публично-правового образования.
В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств федерального бюджета направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета (п. 10 ст. 242.3 БК). Исполнение судебных актов (решений и судебных приказов) по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с гл. 24.1 БК. В силу п. 2 ст. 242.1 БК и ч. 3 ст. 428 ГПК к исполнительному листу (за исключением судебного приказа) должна быть приложена заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан.
По смыслу п. 5 ст. 161 БК взыскание по обязательствам подведомственных учреждений может быть обращено только на средства, выделенные главному распорядителю в пределах соответствующих лимитов (т.е. определенных ему бюджетных ассигнований).
Таким образом, при недостаточности выделенных соответствующим органам лимитов ликвидации соответствующего отраслевого органа управления (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 8 мая 2002 г. N КГ-А40/2676-02) требования о взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам государственных и муниципальных учреждений следует предъявлять непосредственно к соответствующему публично-правовому образованию, от имени которого в суде выступают, как правило, высшие органы исполнительной власти (администрация, правительство) или финансовые органы в пределах своей компетенции.
9. Автономные учреждения действуют наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями, однако в отличие от них обладают большей свободой в вопросах распоряжения имуществом и осуществления своей уставной деятельности. По существу, это самостоятельная форма организаций. Такие организации действуют в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях).
В отличие от бюджетного и частного учреждения автономное учреждение не финансируется по смете доходов и расходов. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от деятельности автономного учреждения и от использования его имущества.
Автономное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Перечень такого особо ценного движимого имущества устанавливается учредителем в порядке, определенном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения" (СЗ РФ. 2007. N 23. Ст. 2802)).
10. В случае предъявления кредитором требования о возложении на учреждение мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении ст. 401 ГК необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.
Поэтому недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК (п. 8 Постановления ВАС N 21).
11. Весьма специфично правовое положение учреждений, которые полностью или частично финансируются за счет бюджета (бюджетные учреждения). Особенности статуса этих организаций определяются в первую очередь БК, который устанавливает ряд серьезных ограничений в отношении их правоспособности и имущественных прав. Например, бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты (займы) (п. 4 ст. 161 БК). Закупки товаров, работ и услуг осуществляются учреждениями на основе государственных или муниципальных контрактов, которые должны быть предусмотрены в расходах соответствующего бюджета и размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Размещение бюджетными учреждениями заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг производится в соответствии с ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105).
В силу ст. 72 БК государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных БК.
Сделки, совершенные с нарушением указанных требований, являются ничтожными.
Бюджетные средства могут быть изъяты у учреждений - получателей средств федерального бюджета в случаях и порядке, которые предусмотрены БК (в частности, в связи с использованием бюджетных средств не по целевому назначению).
Изменения в БК, вступившие в силу с 1 января 2008 г., предполагают принятие специального федерального закона, в котором будут определяться особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, средств безвозмездных поступлений и средств от иной приносящей доходы деятельности. До дня вступления в силу такого закона бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать полученные им средства от приносящей доходы деятельности на обеспечение своей деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Операции с такими средствами осуществляются в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ФЗ от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117)).
12. При ликвидации учреждения оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, включая имущественные права, а также имущество, принадлежащее учреждению на праве самостоятельного распоряжения, по общему правилу передается его собственнику (п. 3 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях, п. 3 ст. 19 Закона об автономных учреждениях). Закон и иные правовые акты могут определять иные правила (например, направление имущества на цели, предусмотренные уставом) (ст. 26 Закона об общественных объединениях). Исключения могут быть установлены и учредительными документами учреждения (уставом, положением об организациях этого вида, решением собственника о создании учреждения).
Другой комментарий к статье 120 ГК РФ
1. Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества, в т.ч. государством, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками (см., например, п. 1 ст. 11 Закона об образовании, ст. 29 Федерального закона от 26.05.96 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" - СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2591).
Круг лиц, обладающих правом создавать учреждения, функционирующие в особых сферах, ограничен. Так, благотворительное учреждение может быть создано только благотворительной организацией (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности); учреждение профессионального религиозного образования для подготовки служителей и религиозного персонала - только религиозными организациями (ст. 19 Закона о свободе совести); общественное учреждение - гражданами и юридическими лицами, являющимися общественными объединениями (ст. 7 Закона об общественных объединениях). Учредителем высшего учебного заведения, реализующего военные профессиональные образовательные программы, может быть исключительно Правительство РФ (ст. 10 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании).
2. Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками). Его содержание должно отвечать общим требованиям (п. 2 ст. 52 ГК) и тем, которые установлены специально для учреждений отдельных видов (см., например, п. 1 ст. 13 Закона об образовании). В случаях, когда планируется создание нескольких учреждений, выполняющих однородные функции, возможно утверждение примерного устава. Учреждение также может действовать на основании положения об организациях данного вида (п. 1 ст. 52 ГК). В настоящее время издано значительное количество таких положений. Так, Постановлением Правительства РФ от 25.03.99 N 329 утверждено Положение о театре в Российской Федерации, которое для государственных театров является обязательным, а для иных - примерным (СЗ РФ, 1999, N 13, ст. 1615). Многие образовательные учреждения действуют на основании типовых положений, среди которых положения о дошкольном образовательном учреждении (СЗ РФ, 1995, N 28, ст. 2694); об общеобразовательном учреждении (СЗ РФ, 2001, N 13, ст. 1252); об образовательном учреждении дополнительного образования детей (СЗ РФ, 1995, N 12, ст. 1053); о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования (СЗ РФ, 1999, N 27, ст. 3361) и др. Помимо типовых, принимаются и действуют примерные положения, например об учреждениях социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий (СЗ РФ, 1996, N 25, ст. 3025), о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (СЗ РФ, 2000, N 49, ст. 4822).
3. Деятельность учреждения полностью или частично финансируется собственником посредством передачи учреждению денежных средств или закрепления иного имущества на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения этим имуществом в соответствии с его назначением и заданиями собственника в пределах, установленных законом. Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним, а также приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете (см. коммент. к ст. 296, 298). Вместе с тем из этого общего правила могут быть установлены исключения для учреждений отдельных видов. Так, государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе сдавать в аренду закрепленное за ними имущество в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 27 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании.
4. Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество учитываются на самостоятельном балансе и поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 2 ст. 298 ГК). ГК прямо не указывает на характер вещного права, возникающего у учреждения на данное имущество, по сути же оно сходно с правом хозяйственного ведения. Вместе с тем некоторые законы предусматривают, что денежные средства, полученные от разрешенной деятельности, и приобретенное на них имущество поступают в собственность учреждения (см. п. 7 ст. 39 Закона об образовании, п. 2 ст. 27 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании). Однако данные нормы противоречат п. 2 ст. 48 ГК, согласно которому имущество учреждения принадлежит на праве собственности или ином вещном праве его учредителям. Вместе с тем, признавая образовательное учреждение собственником полученных доходов, Закон об образовании предоставляет учредителю право на их часть (п. 5 ст. 43).
5. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными от учредителей или из иных законных источников. В случае их недостаточности взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное собственником за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное за счет средств, выделенных по смете (см. информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14.07.99 N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" - Вестник ВАС РФ, 1999, N 11). Однако если учреждению предоставлено право заниматься хозяйственной деятельностью, приносящей доходы, на эти доходы и приобретенное на них имущество, не поступающее в оперативное управление, также может быть обращено взыскание по долгам учреждения.
Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения, за которым это имущество закреплено. Так, ответственность по обязательствам государственных и муниципальных учреждений несут соответствующие публично-правовые образования имуществом, составляющим их казну. Законом могут предусматриваться исключения из этого правила, поскольку п. 3 комментируемой статьи допускает установление особых норм, действующих в отношении учреждений отдельных категорий. Например, согласно ст. 11 Закона РФ от 21.07.93 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1316) при недостаточности у учреждений денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные и центральный органы управления уголовно-исполнительной системы.
По общей норме п. 1 ст. 399 ГК лицо, отвечающее субсидиарно, привлекается к ответственности, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или не ответил на него в разумный срок. Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений п. 2 комментируемой статьи выдвигает еще одно возможное условие - недостаточность средств, находящихся в распоряжении учреждения.
6. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность определения особенностей правового статуса отдельных учреждений специальными законами и иными правовыми актами. Так, образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом об образовании и Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Научные организации, созданные в форме учреждений, действуют в соответствии с Законом о науке и государственной научно-технической политике. Деятельность учреждений культуры регламентируется Основами законодательства РФ о культуре 09.10.92 (Ведомости РФ, 1992, N 46, ст. 2615), учреждений здравоохранения - Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93 (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318); учреждений социального обслуживания - Федеральным законом от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ, 1995, N 32, ст. 3198) и Федеральным законом от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4872).