(Утратила силу с 1 сентября 2014 года - Федеральный закон от 5 мая 2014 года N 99-ФЗ)
Комментарий к статье 121 ГК РФ
1. Цели создания и деятельности ассоциаций и союзов коммерческих организаций определенно ограничены законом. Эти альянсы создаются для координации дел участников, а также представления и защиты общих имущественных интересов. По смыслу закона объединения некоммерческих организаций создаются с аналогичными целями. Отдельные нормы, регулирующие деятельность ассоциаций (союзов), содержатся в Законе о некоммерческих организациях, а ассоциаций (союзов) общественных объединений - также и в Законе об общественных объединениях. Создание и деятельность ассоциаций (союзов) юридических лиц определенного вида регулируются также Законом о потребительской кооперации, Законом о сельскохозяйственной кооперации, Законом о благотворительной деятельности и др. Во всем остальном, что не предусмотрено законом, члены ассоциации (союза) имеют полную свободу в формировании структуры и организации деятельности своего объединения.
Положения об ассоциациях (союзах) юридических лиц не распространяются на торгово-промышленные палаты (ТПП), которые, хотя и создаются с аналогичными целями, являются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих организаций (Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 1309)). Следует отметить, что членами ТПП могут выступать не только юридические лица, включая коммерческие организации, но и индивидуальные предприниматели. Торгово-промышленные палаты вправе заниматься предпринимательской деятельностью.
Нормы об ассоциациях и союзах не распространяются также на такие формы предпринимательских объединений, как холдинги и финансово-промышленные группы. Эти структуры не рассматриваются действующим законодательством как самостоятельные организационно-правовые формы юридических лиц. Например, финансово-промышленная группа определена как совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы.
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076) предусматривает возможность создания саморегулируемых организаций, которые представляют собой некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ст. 3 ФЗ "О саморегулируемых организациях"). К таковым относятся организации арбитражных управляющих, оценщиков, участников рынка ценных бумаг, нотариусов, адвокатов и т.п. Саморегулируемая организация не является самостоятельной организационно-правовой формой. Саморегулируемые организации создаются в форме ассоциаций (союзов), некоммерческих партнерств.
2. Ассоциация (союз) коммерческих организаций не вправе вести предпринимательскую деятельность. Подобного ограничения в отношении объединения некоммерческих организаций не установлено. Подчеркнем в этой связи, что предпринимательской является не любая приносящая доходы деятельность, а лишь соответствующая признакам, указанным в п. 1 ст. 2 ГК. Таким образом, объединения коммерческих юридических лиц в пределах своей специальной правоспособности вправе заниматься осуществлением работ, оказанием услуг и другой подобной деятельностью. Следует, однако, отметить, что члены ассоциации (союза) пользуются ее услугами безвозмездно (п. 1 ст. 12 Закона о некоммерческих организациях).
3. Ограничений для количественного состава участников ассоциации (союза) не установлено. По смыслу закона союзы и организации должны иметь не менее двух учредителей.
Гражданский кодекс (п. 4 ст. 50) предполагает возможность создания ассоциации (союза), членами которого являются как коммерческие, так и некоммерческие организации. Логично, например, допустить возможность участия в ассоциации (союзе) юристов как юридических фирм, действующих в форме хозяйственных обществ, так и адвокатских образований, которые являются самостоятельными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций. Представляется, что по смыслу законодательства нет причин запрещать вхождение в ассоциацию (союз), созданную коммерческими организациями, юридических лиц, которые являются некоммерческими организациями, но в соответствии с учредительными документами вправе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. В таком случае в отношении ассоциации (союза) продолжают действовать дополнительные ограничения, предусмотренные законодательством для объединений коммерческих организаций. Следует также признать, что наравне с коммерческими организациями в ассоциациях (союзах) юридических лиц могут участвовать и индивидуальные предприниматели. По пути расширительного толкования указанных норм закона, признания бессмысленными ограничений идет и судебная практика (см., например, Постановление Президиума ВАС от 13 июля 1999 г. N 1259/99).
4. Законодательство не устанавливает каких-либо требований к составу имущественных взносов (учредительных, вступительных, членских), размеру и порядку их внесения. Для ассоциаций (союзов), как и для других некоммерческих юридических лиц, не установлено требование о формировании уставного капитала (фонда) и его минимальном размере. Этот либеральный подход уравновешивается тем, что члены ассоциации (союза) юридических лиц не имеют имущественных прав в отношении имущества объединения, однако несут субсидиарную ответственность по его обязательствам.
Закон не содержит императивных норм о том, что все члены ассоциации (союза) имеют равные права, но предусматривает определенный и гарантированный каждому из членов минимум прав (ст. 123 ГК). Можно заключить, что учредительные документы ассоциаций (союзов) (за исключением общественных объединений) могут предусматривать разные категории (ступени, уровни) членства с тем, однако, что любому члену должны предоставляться права, гарантированные ГК, в частности право безвозмездно пользоваться ее услугами.
5. По смыслу закона учредительные документы могут ограничивать, упорядочивать, но не исключать ответственность членов ассоциации по ее обязательствам. Если соответствующие положения в учредительных документах отсутствуют, такие обязательства являются долевыми по характеру распределения между участниками (пропорционально их взносам, доле участия) и не ограничены определенной суммой. Поэтому рекомендуется включать в учредительные документы ассоциации (союза) положения о предельном размере и порядке субсидиарной ответственности членов по обязательствам ассоциации. При этом следует учитывать, что вышедший или исключенный член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Равным образом учредительные документы ассоциации могут ограничивать размер ответственности, но не исключать ее полностью.
6. Заурегулированность правового положения ассоциаций (союзов) делает эту форму редкой и малопригодной. Объединения для координации деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов целесообразно создавать в форме некоммерческих партнерств. Эта альтернативная организационно-правовая форма предоставляет практически неограниченную свободу выбора в отношении внутренней организационной структуры, характера деятельности и отношений между участниками. В частности, членами некоммерческого партнерства могут быть как некоммерческие, так и коммерческие организации, а также физические лица в любой комбинации. Отсутствуют запрет на предпринимательскую деятельность некоммерческого партнерства, даже если его участниками являются предприниматели, и субсидиарная ответственность членов. Учредительные документы некоммерческого партнерства могут предусматривать право участников на получение части имущества (или его стоимости) в случае выхода или ликвидации партнерства.
7. Наименование некоммерческих организаций данного вида должно содержать слово "ассоциация" или "союз", а также указание на основной предмет деятельности ее членов. Под основным предметом деятельности следует понимать общие черты (характеристики) профильной деятельности всех членов объединения как самостоятельных хозяйствующих субъектов. Иными словами, это та предпринимательская деятельность или общие имущественные интересы, для координации, представления и защиты которых создаются ассоциации (союз). В частности, в наименование этих объединений может быть включено указание на вид или территорию хозяйственной деятельности, форму ее осуществления и т.п.
Другой комментарий к статье 121 ГК РФ
1. Статья предусматривает создание объединений в форме ассоциации или союза либо только коммерческими, либо только некоммерческими юридическими лицами. Вместе с тем одновременное участие в объединении тех и других организаций прямо не запрещается. Более того, согласно общей норме п. 4 ст. 50 ГК создание объединений, куда бы входили и коммерческие, и некоммерческие организации, возможно.
Объединение обладает специальной правоспособностью, объем которой зависит от характера его участников.
Ассоциация (союз), созданная коммерческими юридическими лицами, имеет строго определенные цели - это координация осуществляемой ими предпринимательской деятельности, представление и защита общих имущественных интересов. Возможность непосредственного осуществления объединением деятельности в иных направлениях, в т.ч. предпринимательской, исключается. Тем самым правоспособность объединения коммерческих организаций ограничивается, ибо иные некоммерческие организации определяют направления своей деятельности самостоятельно и обладают правом осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, хотя и на строго определенных условиях.
Если цель ассоциации (союза) коммерческих юридических лиц изменилась и возникла необходимость ведения предпринимательской деятельности, объединение должно быть преобразовано в хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становятся его члены. При этом реорганизация производится с соблюдением ст. 57 ГК. В тех случаях, когда цели объединения не достигнуты, но на него возлагается ведение предпринимательской деятельности, ассоциация (союз) вправе учредить хозяйственное общество либо принять участие в его создании совместно с другими лицами. Прибыль, полученная ассоциацией (союзом) от предпринимательской деятельности учрежденных хозяйственных обществ, не распределяется между ее участниками, а направляется на реализацию уставных целей и задач.
2. Возможные цели деятельности ассоциации (союза) некоммерческих юридических лиц ГК не установлены и должны определяться в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, допускающим создание некоммерческих организаций, в т.ч. их объединений, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей, направленных на достижение общественных благ. Ассоциация (союз) также может создаваться с целью координации деятельности объединяющихся организаций, повышения ее эффективности, реализации совместных программ (социальных, благотворительных) и др.
Поскольку п. 2 комментируемой статьи не содержит каких-либо особых правил, объем специальной правоспособности ассоциации (союза) некоммерческих юридических лиц определяется исходя из положений ст. 24 Закона о некоммерческих организациях. Данная норма допускает возможность осуществления ассоциацией (союзом) некоммерческих организаций предпринимательской деятельности, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания ассоциации (союза), приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. Полученная прибыль не подлежит распределению между участниками ассоциации (союза).
ГК не предусматривает издания специальных актов, определяющих статус ассоциаций (союзов). Однако в настоящее время действует ряд законов, регулирующих отношения, связанные с созданием и деятельностью объединений некоммерческих организаций отдельных видов. В частности, правовое положение ассоциаций (союзов) потребительских кооперативов определяется Законом о потребительской кооперации и Законом о сельскохозяйственной кооперации. Ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных объединений создаются и действуют в соответствии с Законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Деятельность союзов (ассоциаций) общественных объединений регламентируется Законом об общественных объединениях, объединений профсоюзов - Законом о профессиональных союзах. Благотворительные организации создают объединения в соответствии с Законом о благотворительной деятельности. Физкультурно-спортивные объединения действуют на основании Закона о физической культуре и спорте, объединения научных организаций - на основании Закона о науке и государственной научно-технической политике, объединения образовательных учреждений отдельных видов - на основании Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании. Союзы и ассоциации обществ потребителей могут создаваться в соответствии с Законом о защите прав потребителей. Кроме того, правовой статус отдельных объединений может определяться и подзаконными актами (см., например, Постановление Правительства РФ от 24.10.95 N 1035 "О Российском финансово-банковском союзе" - СЗ РФ, 1995, N 44, ст. 4187).
3. Юридические лица, объединившиеся в ассоциацию (союз), сохраняют свою самостоятельность; факт участия в объединении не влияет на объем правоспособности юридического лица. Оно обладает теми же правами, что и до вступления в ассоциацию (союз).
4. Имущество ассоциации (союза) складывается за счет регулярных и единовременных поступлений от участников, а также иных допускаемых законодательством источников. Публично-правовые образования также могут принимать участие в формировании имущества объединений (см., например, Постановление Правительства РФ от 19.12.98 N 1512 "О государственной поддержке деятельности Международного союза общественных объединений "Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека" - СЗ РФ, 1998, N 52, ст. 6406). Имущество принадлежит объединению на праве собственности (п. 3 ст. 48, п. 3 ст. 213 ГК) и используется в соответствии с его специальной правоспособностью. При ликвидации объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между участниками, а направляется на цели, аналогичные целям ликвидируемого объединения.
Ассоциация (союз) не несет ответственности по обязательствам своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) отвечают по ее обязательствам - несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом. Это является исключением из общего правила, согласно которому учредители юридического лица не отвечают по его обязательствам (п. 3 ст. 56 ГК). Основания и пределы ответственности членов определяются в учредительных документах объединения. Там же решается вопрос о том, долевая это ответственность или солидарная, поскольку комментируемая статья на него не отвечает.
5. В наименование объединения должны включаться указание на характер его деятельности, а также слова "ассоциация" или "союз". Наряду с ними специальные законы допускают возможность использования слова "объединение" (см., например, п. 1 ст. 14 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании).