1. В целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).
2. Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями.
3. Обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании.
4. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает из существа соответствующих отношений по страхованию.
Комментарий к статье 969 ГК РФ
Данная статья устанавливает обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих как одну из форм их социальной защиты.
Нельзя не обратить внимания на следующие обстоятельства. Во-первых, ст. 969 ГК называется "Обязательное государственное страхование", а регулирует соответствующее страхование только государственных служащих. Определение государственного служащего дается в ст. 3 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990), согласно которому государственным служащим признается гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности, связанной с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ (п. 1 ст. 1), внесенных в Реестр государственных должностей в РФ. Во-вторых, в ней говорится "о государственных служащих определенных категорий", без уточнения каких именно, в то время как ст. 15 указанного Закона предусматривает обязательное государственное страхование всех государственных служащих. И в-третьих, обязательное государственное страхование, о котором идет речь, осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых в установленном порядке, регулируемом нормами бюджетного и финансового права.
Однако в настоящее время за счет бюджетных средств проводится обязательное страхование, также именуемое государственным, жизни, здоровья и имущества военнослужащих, работников прокуратуры, судей и других лиц, которые не относятся к категории государственных служащих по определению Закона о государственной гражданской службе, хотя и трудятся в государственных организациях.
Обязательное государственное страхование осуществляется непосредственно на основании законов, ряд которых приведен в комментарии к ст. 927, и иных правовых актов, указанных в законе, государственными страховыми организациями либо на основании договоров, заключаемых между страхователями и страховщиками.
Другой комментарий к статье 969 ГК РФ
1. Пункт 1, допуская установление законом обязательного страхования жизни, здоровья и имущества "определенных категорий государственных служащих", не раскрывает, какие именно категории имеются в виду.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона об основах государственной службы, государственным служащим признается гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности, которая, согласно п. 1 ст. 1 данного Федерального закона, связана с определенным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией РФ; перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.
Пункт 1 комментируемой статьи понимает под государственными служащими более широкий круг лиц. Это следует из того, что ст. 15 Закона об основах государственной службы устанавливает обязательное государственное страхование всех государственных служащих, подпадающих под действие этого Закона, а не отдельных их категорий, как того требует комментируемая статья. Кроме того, и это, пожалуй, главное, в настоящее время действует ряд законов, установивших обязательное государственное, т.е. осуществляемое за счет соответствующего бюджета, страхование лиц, которые вообще вряд ли могут быть отнесены к категории государственных служащих, в смысле вышеупомянутого Закона, хотя они работают по найму в государственных организациях. Перечень этих законов дан в комментарии к ст. 935. Нет оснований считать, что обязательное государственное страхование лиц, не подпадающих под определение государственного служащего в трактовке Закона об основах государственной службы, должно быть отменено.
2. Абзац 2 п. 1 следует понимать в том смысле, что страхователем должен выступать тот орган федеральной исполнительной власти, на который эта обязанность возложена соответствующим законом и которому выделены из соответствующего (по-видимому, федерального) бюджета средства, необходимые для уплаты страховых взносов.
3. Согласно п. 2 в качестве страховщиков могут выступать, во-первых, созданные государством страховые организации (к их числу относится, например, Военно-страховая компания), во-вторых, иные организации (например, создаваемые для этих целей специализированные фонды, аналогичные федеральному фонду обязательного страхования вкладов, предусмотренному ст. 38 Закона о банках) и, в-третьих, обычные страховые организации.
4. Согласно п. 3 размер страховых взносов по данному виду страхования устанавливается либо соответствующими законами, либо иными правовыми актами, под которыми, согласно п. 6 ст. 3 ГК, понимаются только указы Президента и постановления Правительства РФ.
5. Обязательное государственное страхование может осуществляться как непосредственно на основании закона и соответствующего правового акта, так и путем заключения договоров между страхователями и страховщиками (п. 2 коммент. статьи). Обязательное государственное страхование военнослужащих Министерства обороны Военно-страховой компанией и Министерства внутренних дел Российской государственной страховой компанией осуществляется в порядке, определенном Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства обороны от 6 мая 1993 г. N 246 (РВ. 1993. N 234) и Инструкцией МВД от 17 мая 1993 г. N 234, без заключения договоров страхования. В то же время обе эти Инструкции снабжены грифом согласования с соответствующими страховыми компаниями, и, таким образом, выражают согласованную волю страхователя и страховщика.
6. Под иными правовыми актами, которыми (наряду с законами) могут регулироваться данные отношения, понимаются только указы Президента и постановления Правительства РФ (п. 6 ст. 3 ГК). Указанные выше Приказы и Инструкции Министра обороны и Министра внутренних дел должны быть заменены соответствующими актами более высокого уровня.