Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Комментарий к статье 285 ГК РФ
1. Если земельный участок предназначен для использования в определенных целях, он не может быть использован для других целей. Но и целевое использование земельного участка не может быть безграничным. Статья 285 предусматривает ограничения для собственника при выборе им средств и способов использования - он должен использовать земельный участок, не допуская снижения плодородия сельскохозяйственных земель и ухудшения экологической обстановки.
Использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением либо использование, влекущее снижение плодородия почв или экологической обстановки, считается грубым нарушением правил рационального использования земли и влечет принудительное изъятие у собственника земельного участка.
2. Обязанности собственника земельного участка по надлежащему использованию перечислены в ст. 42 ЗК. К ним относятся: использование по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных и иных природных объектов; соблюдение градостроительных регламентов, строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов; предотвращение загрязнения, ухудшения плодородия почв земель определенных категорий; соблюдение иных требований законов. Так, согласно ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать их в соответствии с разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
3. Использование земельного участка с нарушением закона может повлечь не только изъятие земельного участка (как меру земельно-правовой ответственности), но и административную (ст. 8.8 КоАП) и уголовную (ст. 254 УК) ответственность, а также меры гражданско-правовой ответственности, например обязанность возместить причиненные убытки. Так, согласно ст. 76 ЗК юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный земельным правонарушением. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос строений при самовольном строительстве, восстановление межевых знаков осуществляются лицами, виновными в земельных правонарушениях, за их счет.
Другой комментарий к статье 285 ГК РФ
В отличие от бездействия собственника земли (ст. 284) комментируемая статья говорит о прямых грубых нарушениях правил рационального использования земли, вводимых земельным законодательством. Использование собственниками земельных участков вопреки их целевому назначению или использование, которое приводит к существенному снижению плодородия сельхозземель либо к значительному ухудшению экологической обстановки, - лишь некоторые из оснований для принудительного изъятия земельного участка.
Собственники в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса обязаны осуществить мероприятия по охране земель, использовать землю так, чтобы не наносить вред ей как природному объекту и всей окружающей среде, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами. Требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов вводятся с целью не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий. Нарушение этих обязанностей с тяжелыми последствиями - основания для изъятия земельного участка.