1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Кодекса.
3. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям .
4. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.
Комментарий к статье 213 ГК РФ
1. Имущество, находящееся в частной собственности граждан и юридических лиц, составляет наиболее важную часть имущества в общем балансе имущественного оборота экономически развитых стран мира. Эффективность использования данного вида имущества базируется на началах получения частными собственниками наибольшей отдачи от этого. В связи с этим п. 1 комментируемой статьи в самом общем виде регулирует состав имущества, которое может принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам, ограничивая его лишь невозможностью нахождения в собственности у указанных субъектов лишь имущества, которое им не может принадлежать в силу закона. При этом законодатель принципиально отказался от перечневого определения возможных объектов права частной собственности, что соответствует демократическим началам правового государства.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержатся принципы ограничения права собственности граждан и юридических лиц по количеству и стоимости имущества. Можно констатировать, что по общему правилу данные принципы утратили силу определяющих. Например, ушли в прошлое нормы, регулировавшие обязательное прекращение права личной собственности на жилые дома сверх одного (ст. 107 ГК 1964 г.).
В то же время допускаются случаи, когда такие ограничения могут быть установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. коммент. к ст. 1 ГК). Например, в земельном законодательстве допускается установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (подп. 2 п. 3 ст. 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
3. Пункт 3 комментируемой статьи касается права собственности основных разновидностей юридических лиц. Во избежание сомнений и в развитие ст. 48 ГК уточняется, что именно они выступают едиными и единственными собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Исключение составляют унитарные предприятия, а также учреждения, которые имеют особые (ограниченные) вещные права на переданное им и приобретенное ими имущество (см. коммент. к ст. ст. 294 - 300 ГК), а также хозяйственные общества (товарищества), в учредительных документах которых содержатся положения о том, что в уставный (складочный) капитал учредителем (участником) передавалось не имущество в натуре, а лишь права владения и (или) пользования им. Собственником такого имущества юридическое лицо являться не может (см. коммент. к п. 6 ст. 66 ГК, п. 17 Постановления ВС и ВАС N 6/8, п. 2 Постановления ВАС N 8).
4. В п. 4 комментируемой статьи указаны особенности права собственности общественных и религиозных организаций (объединений), а также фондов. Во-первых, использование имущества осуществляется лишь для достижения целей, предусмотренных учредительными документами указанных организаций (объединений) и фондов. Во-вторых, в случае ликвидации организаций (объединений) и фондов оставшееся имущество направляется на цели, указанные в учредительных документах, и не распределяется между учредителями (членами).
Другой комментарий к статье 213 ГК РФ
1. Частная собственность, субъектами которой выступают граждане и юридические лица, призвана обслуживать исключительно их интересы. Право частной собственности охраняется законом (ст. 35 Конституции).
Комментируемая статья предусматривает две разновидности ограничения права частной собственности:
а) в зависимости от вида имущества - см. ст. 212 и коммент. к ней;
б) по стоимости и количеству имущества.
Эти ограничения могут быть предусмотрены только законом и только в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 1 (см. коммент. к ней). Например, законом может быть установлен максимальный и минимальный размер участка земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности (ст. 4, подп. 2 и 3 п. 1 ст. 19.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
2. Гражданин, в т.ч. индивидуальный предприниматель, является собственником принадлежащего ему имущества и отвечает им по всем своим обязательствам (ст. 24, 25 ГК, пп. 14, 15 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8). При этом на отдельные виды его имущества - продукты питания, предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, на племенной, молочный и рабочий скот и т.п., перечисленные в ст. 446 ГПК, взыскание обращено быть не может.
3. Иная картина складывается в том случае, если собственник - гражданин или юридическое лицо (применительно к производственному кооперативу только гражданин) передает принадлежащее ему имущество в качестве вклада или пая в хозяйственное общество (товарищество) или производственный кооператив. Согласно ст. 48 и п. 3 ст. 213 ГК коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, становятся собственниками такого имущества, а между собственником и учредителями (участниками) складываются обязательственные отношения.
На практике моментом перехода имущества, вносимого в натуре в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества (товарищества), в собственность этого общества (товарищества) принято считать момент его государственной регистрации (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 8). Вместе с тем со вступлением в силу с 31 января 1998 г. Закона о регистрации прав на недвижимость право собственности юридического лица на недвижимость может возникнуть только после регистрации этого права в учреждении юстиции по регистрации прав. Следовательно, чтобы считаться собственником недвижимого имущества, вновь создаваемое юридическое лицо должно пройти две регистрации: государственную регистрацию юридического лица (ст. 51 ГК) и государственную регистрацию перехода права собственности на недвижимость от его учредителей.
При этом имущество, принадлежащее хозяйственному обществу (товариществу) даже со 100% государственным или муниципальным участием, является объектом частной собственности. Государству или муниципальному образованию в этом случае принадлежат на праве собственности лишь акции (вклады) такого общества (товарищества). Соответственно любые условия учредительного договора хозяйственного товарищества или устава хозяйственного общества, предусматривающие право учредителя (участника) изъять при выходе внесенное им в качестве вклада имущество в натуре, должны признаваться недействительными, за исключением случаев, когда такая возможность предусмотрена в законе.
Исключение из общего правила о переходе имущества учредителей (участников) в собственность хозяйственного общества (товарищества) или производственного кооператива может составлять случай, когда в учредительных документах коммерческой организации содержатся положения о передаче имущества в уставный (складочный) капитал не в натуре, а на праве владения или пользования (п. 17 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).
4. Согласно п. 3 ст. 213 ГК уставный (складочный) капитал составляет основу собственности хозяйственного общества или товарищества. Помимо роли своеобразного фундамента в развитии самого общества или товарищества он выполняет еще как минимум две функции.
Во-первых, в зависимости от доли в уставном (складочном) капитале общества или товарищества определяется доля прав и обязанностей учредителя (участника) по отношению к юридическому лицу (в частности, она влияет на размер дивидендов). При этом закон и судебная практика разграничивают понятия "вклад в уставный капитал" и "вклад в имущество общества". Вклады в имущество общества с ограниченной ответственностью должны, например, если иное не предусмотрено уставом, вноситься пропорционально доле в уставном капитале (ст. 27 Закона об ООО, подп. "в" п. 14 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 90/14).
Во-вторых, уставный (складочный) капитал призван выполнять роль гарантии обеспечения интересов кредиторов юридического лица (п. 1 ст. 90, п. 3 ст. 95, п. 1 ст. 99 ГК). Именно поэтому непосредственно в законе определяются минимальный размер уставного капитала общества и порядок его оплаты. Для обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, а также для закрытых акционерных обществ он должен составлять не менее 100-кратной величины МРОТ, а для открытых акционерных обществ - не менее 1000-кратной величины МРОТ на дату представления документов для государственной регистрации общества (п. 1 ст. 14 Закона об ООО, ст. 26 Закона об акционерных обществах).
В составе имущества хозяйственного общества своим особым правовым режимом выделяются фонды общества. Так, ст. 35 Закона об акционерных обществах предусматривает обязательное создание резервного фонда в размере не менее 5% от уставного капитала акционерного общества. Подобный фонд формируется, как правило, в денежной форме и имеет строго целевое назначение - на покрытие убытков, для погашения облигаций, на выкуп акций общества, когда для этого нет иных средств. В этом же Законе говорится о возможности создания фонда акционирования работников общества, средства которого предназначены исключительно на приобретение у акционеров акций с последующим размещением их среди работников.
ГК и Закон об ООО не предусматривают обязательного создания резервного и иных фондов в обществах с ограниченной ответственностью. Однако общество само может предусмотреть в уставе такую возможность (ст. 30 Закона об ООО).
5. В результате проводимой в стране приватизации появилось большое количество акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества открытого типа (открытые акционерные общества). Отличительной особенностью формирования их имущества является то, что вкладом в уставный капитал служило государственное или муниципальное имущество, значившееся на балансе унитарного предприятия.
В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона об акционерных обществах особенности создания акционерных обществ в ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности применения такого законодательства к акционерным обществам разъяснены в п. 2 и 3 Постановления Пленума ВАС РФ N 19.
В судебной практике споры о нарушении права собственности акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, занимают весьма значительное место. Так, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском о признании недействительным решения комитета по управлению имуществом о передаче здания, внесенного ранее комитетом в процессе приватизации в уставный фонд общества, государственному учреждению. Арбитражным судом иск был удовлетворен, и решение комитета на основании ст. 13 ГК было признано недействительным. Суд подчеркнул, что решением комитета было нарушено право собственности акционерного общества (ст. 209 ГК) (Вестник ВАС РФ, 1997, N 8, с. 62, 63. См. также: п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ N 8; Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с. 98, 99).
Судебной практике известны и противоположные случаи, когда в ходе разбирательства выясняется, что имущество в процессе приватизации было внесено в уставный капитал акционерного общества незаконно. Например, Государственный комитет по управлению имуществом РФ, внесший имущество, не вправе был им распоряжаться, т.к. оно принадлежало на праве собственности другому лицу (не Российской Федерации, а муниципальному образованию) (Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с. 91). Или в уставный капитал было внесено имущество, не подлежащее приватизации в силу прямого указания об этом закона. В подобных случаях иски собственника об изъятии имущества из незаконного владения акционерных обществ подлежат удовлетворению.
Судебным органам предстоит рассмотреть большое количество дел, связанных с отказами учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимость зарегистрировать право собственности акционерных обществ на переданную им в процессе приватизации недвижимость. Дело в том, что после вступления в силу Закона о регистрации прав на недвижимость эти общества перед отчуждением недвижимости другому лицу обязаны зарегистрировать свое право собственности (ст. 6 Закона о регистрации прав на недвижимость). В процессе регистрации учреждения юстиции нередко сталкиваются со случаями нечеткого, небрежного оформления учредительных документов обществ, которые бы подтверждали их право собственности на тот или иной объект (например, в балансе общества и в акте оценки его имущества указан один объект, а в реальной действительности их несколько). Соответственно у акционерного общества после получения отказа не остается иного пути, как доказывать свое право собственности в суде.
6. Имущественную основу производственного кооператива составляет паевой фонд (ст. 10 Закона о производственных кооперативах). Он является собственностью кооператива и служит гарантией удовлетворения возможных имущественных требований кредиторов (п. 3 ст. 10 Закона о производственных кооперативах). Размер паевого фонда непосредственно в Законе не определен, т.к. для кредиторов существует гарантия в виде субсидиарной (дополнительной) ответственности членов по долгам кооператива (п. 2 ст. 107 ГК).
Паевой фонд формируется за счет паевых взносов членов кооператива. Их размер, состав и порядок внесения определяются в уставе кооператива (п. 2 ст. 108 ГК). Паевой взнос оценивается по взаимной договоренности членов кооператива с учетом рыночных цен на соответствующее имущество. Оценка паевого взноса, превышающего 250 МРОТ, должна быть подтверждена независимым экспертом (ст. 10 Закона о производственных кооперативах).
Кооператив как юридическое лицо вправе иметь в собственности любое имущество, за исключением изъятого из оборота или ограниченного в обороте пределами государственной или муниципальной собственности. Имущество кооператива образуется за счет уже упоминавшихся паевых взносов, включая дополнительные, прибыли от собственной деятельности, имущества, переданного в дар, иных источников.
В соответствии с п. 1 ст. 109 ГК в производственных кооперативах может быть предусмотрено создание неделимых фондов, которые используются на цели, определяемые уставом. Они не подлежат разделу на паи и могут быть распределены между участниками только при ликвидации кооператива.
7. Как уже отмечалось, учредители (участники) коммерческой организации имеют обязательственные права по отношению к имуществу хозяйственного общества, товарищества или производственного кооператива. При выходе из таких коммерческих организаций им выплачивается стоимость всего имущества, пропорциональная их доле в уставном (складочном) капитале товарищества (общества), а в кооперативе - стоимость пая. По соглашению между участниками выплата стоимости имущества (пая) может быть заменена на выдачу имущества в натуре, что, однако, не означает сохранения за участником (пайщиком) права собственности на это имущество в процессе деятельности общества, товарищества или производственного кооператива.
Исключение из общего правила о размере выплачиваемого участнику имущества составляют вкладчики в товариществе на вере. Им по окончании финансового года может быть выдан лишь вклад, внесенный в складочный капитал товарищества (подп. 3 п. 2 ст. 85 ГК).
Выход из акционерного общества акционера протекает в иной форме, нежели предъявление обязательственных требований непосредственно к обществу. Такой выход имеет форму отчуждения (продажа, дарение и т.п.) акций, в рыночной стоимости которых в т.ч. находит отражение прирост или уменьшение стоимости чистых активов общества.
В случае ликвидации хозяйственного товарищества или общества его имущество после расчетов с кредиторами подлежит распределению между учредителями (участниками) (п. 1 ст. 67, п. 7 ст. 63 ГК). Особенности такого распределения зависят от вида общества или товарищества и закреплены либо в ГК (ст. 63, 64, 81, 86), либо в законах об этих обществах (ст. 57, 58 Закона об ООО, ст. 21 - 24 Закона об акционерных обществах). Согласно п. 5 ст. 27 Закона о производственных кооперативах оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами кооператива в порядке, предусмотренном уставом или соглашением между его членами.
8. Будучи собственниками, гражданин или юридическое лицо вправе передать принадлежащее им имущество в качестве взноса или вклада в имущество некоммерческой организации. Последняя, за исключением учреждения, также становится собственником имущества с момента собственной регистрации (ст. 48 и п. 3 ст. 213 ГК), а также с момента государственной регистрации своих прав на недвижимость (ст. 131 ГК, ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимость). Но (в отличие от коммерческой организации) между некоммерческой организацией и ее учредителями (участниками, членами) какие-либо вещные либо обязательственные отношения не возникают (п. 3 ст. 48 ГК). Исключение составляют потребительские кооперативы (здесь складываются обязательственные отношения) и учреждения, в отношении имущества которых учредитель сохраняет право собственности (ст. 120 и 296 ГК).
Некоммерческая организация вправе использовать свое имущество в предпринимательской деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению основных ее целей, а именно: занятию благотворительной, культурной, научной и иной деятельностью.
Согласно ст. 20 Закона о некоммерческих организациях при ликвидации всех видов таких организаций имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, их учредителям (участникам, членам) не возвращается. Оно направляется на цели, ради которых организация создавалась, и (или) на благотворительные цели. Если использовать имущество на эти цели невозможно, то оно обращается в доход государства (п. 4 ст. 213 ГК, п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях).
Своеобразное исключение из общего правила об отсутствии каких-либо отношений между учредителями (участниками) и самой некоммерческой организацией составляет некоммерческое партнерство. В соответствии со ст. 8 и п. 2 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях члены некоммерческого партнерства в случае его ликвидации сохраняют право, после расчетов с кредиторами, если иное не установлено законом или учредительными документами, на получение части имущества партнерства, равной их имущественному взносу, за исключением членских взносов. Остальная часть также должна быть направлена на те социальные цели, ради которых партнерство было создано.
9. Поскольку Законом о некоммерческих организациях правовое положение потребительских кооперативов как собственников принадлежащего им имущества, а также порядок их взаимоотношений с учредителями (членами) кооператива не регламентируются, при решении подобных вопросов помимо ГК необходимо руководствоваться другими правовыми актами - Законом о потребительской кооперации, Законом о товариществах собственников жилья, Законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, Федеральным законом от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (СЗ РФ, 2001, N 33 (ч. I), ст. 3420).
10. Общественным объединениям как разновидности некоммерческих организаций присущ ряд особенностей. В соответствии со ст. 5, 6 и 21 Закона об общественных объединениях они вправе не проходить государственную регистрацию в органах юстиции и осуществлять свою деятельность, не обладая правами юридического лица. Однако субъектом гражданского права может быть только юридическое лицо. Соответственно собственником своего имущества может считаться только общественное объединение, прошедшее государственную регистрацию в качестве юридического лица (п. 4 ст. 213 ГК, ст. 21 Закона об общественных объединениях).
По общему правилу зарегистрированное объединение является единым собственником принадлежащего ему имущества (ст. 30 Закона об общественных объединениях). Сказанное относится практически ко всем видам общественных объединений: общественным организациям, общественным движениям, общественным фондам, органам общественной самодеятельности. Исключение составляют общественные учреждения, за которым имущество закреплено собственником на праве оперативного управления (ст. 35 Закона об общественных объединениях).
Определенной спецификой на общем фоне обладают общественные организации. Если в их состав входят структурные подразделения (отделения), которые осуществляют свою деятельность на основе единого устава для данной организации, то собственником имущества является организация в целом, а структурные подразделения обладают правом оперативного управления на закрепленную за ними часть. Если же общественная организация объединяет территориальные организации, являющиеся самостоятельными субъектами права, то территориальные организации остаются собственниками своего имущества, а их ассоциация (союз) - собственником того, что было передано в качестве вклада и приобретено в процессе своей деятельности (ст. 32 Закона об общественных объединениях).
11. Своеобразным является построение прав на имущество внутри такого общественного объединения, как политическая партия. Собственником имущества политической партии, в т.ч. имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является партия в целом. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником. Соответственно при недостаточности закрепленного за структурным подразделением (региональным отделением) имущества ответственность по его обязательствам в субсидиарном порядке должна нести политическая партия (ст. 28 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" - СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2950).
12. Несколько иначе складываются отношения собственности внутри профсоюзов. Согласно п. 1 ст. 24 Закона о профессиональных союзах каждый профсоюз, их объединение (ассоциация), а также первичные профсоюзные организации признаются собственниками принадлежащего им имущества.
Таким образом, непосредственно в Законе (ст. 24) нашел теперь закрепление отказ от принципа единой и неделимой собственности профсоюзов, действовавшего на протяжении десятилетий в отношении собственности профсоюзов СССР. Однако реальный раздел собственности профсоюзов СССР, находящейся на территории России, был начат профсоюзами задолго до принятия Закона о профессиональных союзах. Его начало было положено заключением 17 июля 1992 г. Договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом, по которому Всеобщая конфедерация профсоюзов (международное объединение) передала в собственность Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) большую часть объектов профсоюзной собственности и незначительную часть оставила за собой. В этом случае Всеобщая конфедерация профсоюзов (международное объединение) действовала в качестве правопреемника Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР.
Передача профсоюзного имущества только одному, а не нескольким зарегистрированным в России профсоюзным объединениям породила большое количество судебных споров. В частности, Объединением профсоюзов России (Соцпроф) был подан иск о признании недействительным Договора от 17 июля 1992 г. В качестве основания иска назывался тот факт, что решение о преобразовании Всеобщей конфедерации профсоюзов СССР во Всеобщую конфедерацию профсоюзов (международное объединение) было незаконным, т.к. принималось не на съезде ВКП СССР, как требовал Устав профсоюзов СССР, а лишь решением Пленума ВКП СССР. Судебными инстанциями в иске Соцпрофу было отказано (дело N 38-25 за 1997 г. из архива Арбитражного суда г. Москвы).
Споры по поводу дальнейшего раздела профсоюзного имущества, но теперь уже между самой ФНПР и ее территориальными объединениями, а также между профсоюзами и государством о праве собственности на конкретные объекты продолжаются (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2002 N 6661/02 - Вестник ВАС РФ, 2003, N 3, с. 46).
13. Постановлением КС РФ от 30.11.92 N 9-П по вопросу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 25.08.91 N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" имущество, собственником которого являлось государство, но которое на 25 августа 1991 г. фактически находилось во владении или распоряжении КПСС и КП РСФСР, признано государственной собственностью. Этим же решением имущество, собственником которого на 25 августа 1991 г. являлись КПСС или КП РСФСР либо собственник которого не определен, признано либо частным, либо имуществом, чья правовая принадлежность требует дополнительного разбирательства в суде (Ведомости РФ, 1993, N 11, ст. 400).
При разрешении споров об истребовании Коммунистической партией Российской Федерации (КПРФ) имущества КПСС в свою собственность суды исходят из того, что КПРФ является вновь созданной общественной организацией, зарегистрированной в Минюсте России 24.03.93, и в силу этого правопреемником КПСС считаться не может (Иванова Н.Р. Защита прав собственности в арбитражном суде: Комментарий арбитражной практики. М., 1999. С. 36 - 39).