1. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния:
1) рождение;
2) заключение брака;
3) расторжение брака;
4) усыновление (удочерение);
5) установление отцовства;
6) перемена имени;
7) смерть гражданина.
2. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
3. Исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.
Аннулирование и восстановление записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда.
4. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния.
Комментарий к статье 47 ГК РФ
1. Комментируемая статья посвящена государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - регистрация, АГС). Она лишь перечисляет АГС (п. 1) и формулирует основные начала их регистрации (п. п. 2, 3), все прочие вопросы подробно регулирует Федеральный закон об АГС, принятый в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК, что объясняется значительным объемом и специальным назначением соответствующих правил (п. 4).
2. АГС - действия граждан или события (т.е. юридические факты), влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и характеризующие правовое состояние граждан. АГС - наиболее значимые в жизни гражданина факты, прямо указанные в законе в качестве АГС. Таковы: а) рождение; б) заключение и в) расторжение брака; г) усыновление (удочерение); д) установление отцовства; е) перемена имени; ж) смерть. Прочие факты, хотя бы и влияющие на статус гражданина (например, место жительства, приобретение статуса предпринимателя, эмансипация, признание недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим - см. коммент. к ст. ст. 20, 23, 27, 29, 30, 42 ГК), не являются АГС и регистрации в этом качестве не подлежат (п. 1 ст. 47 ГК, п. п. 1, 2 ст. 3 Закона об АГС).
3. Полномочия на регистрацию АГС - полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов РФ с возможностью делегирования органам местного самоуправления. Они финансируются за счет субвенций из федерального бюджета. Регистрацию АГС обеспечивают органы записи актов гражданского состояния (загс). АГС, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов загса, приравниваются к АГС, совершенным в органах загса в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей регистрации. Функции органов загса при их отсутствии могут возлагаться на органы местного самоуправления. Регистрацию АГС россиян, проживающих за рубежом, производят консульские учреждения РФ. Регистрация АГС осуществляется в целях охраны имущественных и личных прав граждан и в интересах государства путем составления записи АГС в двух идентичных экземплярах. Первые и вторые экземпляры записей АГС, составленные в пределах года по каждому типу записей отдельно, собираются в хронологическом порядке в актовые книги. Последние хранятся раздельно: собранные из первых экземпляров записей - в органе загса по месту регистрации данных АГС, собранные из вторых экземпляров записей, а также метрические книги, составленные до образования или восстановления органов загса, - в органе исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по регистрации АГС и на территории которого данные записи АГС были составлены. Актовые книги хранятся 100 лет, после чего составленные из первых экземпляров записей метрические книги передаются в госархивы, составленные из вторых экземпляров записей - уничтожаются. На основании и в удостоверение записи АГС гражданам выдаются свидетельства (о рождении, о смерти, о заключении, о расторжении брака, о перемене имени и др.), в результате и в целом обеспечивается необходимый учет рождаемости, смертности, заключенных и расторгнутых браков и т.д. За регистрацию АГС уплачивается госпошлина (п. 2 ст. 47 ГК, п. 3 ст. 3, п. п. 1 - 3 ст. 4, ст. 5, п. п. 1, 2 ст. 6, п. п. 2, 4 ст. 7, ст. ст. 8, 10, п. п. 1, 2 ст. 76, ст. 77 Закона об АГС).
Регистрация АГС и выдача свидетельства могут не совпадать. Так, регистрации подлежит рождение ребенка, в том числе найденного (подкинутого). Если ребенок родился мертвым, регистрация его рождения производится на основании документа о перинатальной смерти, при этом свидетельство о рождении не выдается (вместо него может быть выдан документ, подтверждающий факт регистрации рождения мертвого ребенка) и не производится регистрация смерти. Если ребенок умер на первой неделе жизни, регистрируются его рождение и смерть, но выдается только свидетельство о смерти (п. п. 1, 2 ст. 20 Закона об АГС). Регистрации подлежит имя, полученное при рождении, а также возможная его перемена впоследствии, при этом гражданину выдается свидетельство о рождении и о перемене имени (ст. 18, п. 3 ст. 19, ст. ст. 22, 23, 58 - 63 Закона об АГС).
4. Органы загса не только регистрируют первичные АГС, но и исправляют, изменяют и аннулируют существующие и восстанавливают прежние записи АГС. Для исправления и изменения записей необходимы два условия - наличие достаточного правового основания и отсутствие спора между заинтересованными лицами. Основания для внесения исправлений и изменений: а) записи актов об усыновлении, об установлении отцовства, о перемене имени; б) решение суда; в) решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; г) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; д) заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); е) документ, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; ж) документ о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий лица, в случае если смерть зарегистрирована ранее; з) заключение самого органа загса об исправлении или изменении записи АГС (например, при указании неправильных или неполных сведений, допущенных орфографических ошибках). Всякий спор между заинтересованными лицами или между ними и органом загса по поводу записи или внесения в нее исправлений и изменений разрешает суд, он же решает вопросы восстановления утраченных и аннулирования первичных и восстановленных записей. Поэтому решение суда - одно из оснований для исправления и изменения и необходимое основание для восстановления и аннулирования записей АГС (п. 3 ст. 47 ГК, ст. ст. 69, 70, 74, 75 Закона об АГС).
Другой комментарий к статье 47 ГК РФ
1. Акты гражданского состояния (далее - а.г.с.) - это события и действия в сфере личной жизни граждан, которые порождают права и обязанности, имеющие значение как для самих граждан, так и для государства и общества. Для важнейших из них установлена обязательная государственная регистрация.
Ранее правила о государственной регистрации а.г.с. содержались в разд. IV КоБС и в многочисленных подзаконных актах: постановлениях Совета Министров СССР и РСФСР, ведомственных актах Министерства юстиции СССР и РСФСР. С принятием и вступлением в силу с 1 января 1995 г. части первой ГК общие положения об а.г.с. и их регистрации были установлены в ст. 47, а решение вопросов об органах, ее осуществляющих, о порядке самой регистрации, о порядке изменения, восстановления и аннулирования а.г.с., а также о порядке и сроках хранения книг регистрации записей а.г.с. (актовых книг) было отнесено п. 4 данной статьи к компетенции специального закона.
Такой закон был принят и вступил в силу - Закон об актах гражданского состояния.
Во исполнение указанного Закона Правительство РФ приняло ряд Постановлений: от 06.07.98 N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (СЗ РФ, 1998, N 28, ст. 3359), от 31.10.98 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" (СЗ РФ, 1998, N 45, ст. 5522), от 17.04.99 N 432 "Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния" (СЗ РФ, 1999, N 17, ст. 2149). С принятием Закона об актах гражданского состояния и указанных Постановлений Правительства ВФ все ранее действовавшие нормативные правовые акты по вопросам регистрации а.г.с. утратили силу.
2. В соответствии с действующим законодательством (ст. 47 ГК, ст. 3 Закона об актах гражданского состояния) обязательной государственной регистрации подлежат следующие а.г.с.: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени (фамилии, отчества и собственно имени - ст. 19 ГК), смерть.
Установление обязательной государственной регистрации этих а.г.с. преследует в первую очередь задачу обеспечения их бесспорности, что имеет большое значение для защиты прав и законных интересов граждан. Так, государственная регистрация рождения обеспечивает точность его даты и дает бесспорное доказательство возраста гражданина; она также фиксирует, кто является отцом и матерью данного гражданина.
Государственная регистрация а.г.с. играет важную роль для учета естественного движения населения, отслеживания демографических процессов в обществе с целью выработки и осуществления осознанной государственной экономической и социальной политики.
3. Под государственной регистрацией понимается составление в двух идентичных экземплярах записи а.г.с. на бланке установленной формы. Формы этих бланков (по каждому виду записей а.г.с. отдельно) утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.07.98 N 709.
В запись соответствующего а.г.с. вносятся сведения о самом акте, а также и другие сведения, непосредственно к нему относящиеся. Например, при регистрации рождения ребенка в актовую запись вносятся сведения не только о ребенке (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения), но и о его родителях. В запись а.г.с. могут быть включены также сведения, обусловленные особыми обстоятельствами регистрации данного акта (например, при регистрации рождения найденного ребенка). Какие конкретно сведения вносятся в ту или иную запись а.г.с., определено в Законе об актах гражданского состояния, который разбит на главы; нормы каждой из них регулируют порядок и особенности регистрации определенного вида а.г.с.
Для регистрации а.г.с. гражданам необходимо представить (предъявить) в орган загса документы, непосредственно относящиеся к совершаемой записи (т.е. подтверждающие факт, подлежащий регистрации), а также документы, удостоверяющие личность заявителя.
Документы, выданные компетентными органами иностранных государств, должны быть легализованы (или - при наличии международного договора России с соответствующим иностранным государством - удостоверены путем проставления апостиля) и переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.
Документы, предназначенные для производства записи а.г.с., зависят от характера подтверждаемого факта. Их перечень по каждому виду а.г.с. установлен в Законе об актах гражданского состояния. Например, для государственной регистрации рождения - документ установленной формы о рождении ребенка (медицинское свидетельство о рождении), выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом; для государственной регистрации смерти - медицинское свидетельство о смерти. Формы медицинских документов о рождении и о смерти утверждены Приказом Минздрава России от 07.08.98 N 241 (БНА РФ, 1998, N 28).
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории нашей страны, является паспорт гражданина Российской Федерации, который обязаны иметь все российские граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. До замены в установленном порядке (поэтапно до 1 июля 2004 г.) на паспорт гражданина Российской Федерации на территории России действительным является паспорт гражданина СССР (Указ Президента РФ от 13.03.97 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" - СЗ РФ, 1997, N 11, ст. 1301; Постановление Правительства РФ от 08.07.97 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" - СЗ РФ, 1997, N 28, ст. 3444).
При регистрации а.г.с. каждая запись должна быть составлена ясно и в полном соответствии с представленными (предъявленными) документами. Правила заполнения бланков записей а.г.с., установленные Постановлением Правительства РФ от 17.04.99 N 432, являются обязательными для органов, производящих государственную регистрацию а.г.с.
4. Ответственность за правильность составления записей а.г.с. возлагается на руководителя органа загса, в котором производится запись.
Каждая запись а.г.с. должна быть прочитана заявителем, подписана им и работником (специалистом) органа загса, составившим запись, руководителем и скреплена печатью органа загса. Подпись должна иметь расшифровку (инициалы, фамилия).
Работник органа загса не вправе производить государственную регистрацию а.г.с. в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников - родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер. В таких случаях регистрация а.г.с. производится другим работником органа загса или в другом органе загса.
Все а.г.с. связаны с личной жизнью граждан. В соответствии со ст. 23 Конституции каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Поэтому сведения, ставшие известными работнику органа загса в связи с государственной регистрацией а.г.с., являются персональными данными, отнесены к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат. Право ознакомиться с записями а.г.с. и затребовать удостоверяющие регистрацию документы имеют суды (судья), органы прокуратуры, дознания и следствия, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (ст. 12 Закона об актах гражданского состояния), исходя из их компетенции.
5. Необоснованный отказ органа загса в регистрации какого-либо а.г.с. может быть обжалован заинтересованным лицом в вышестоящий орган загса или в суд. Судом такие дела рассматриваются по правилам, установленным ст. 254 - 258 ГПК.
Орган загса вправе отказать в государственной регистрации а.г.с., если она противоречит закону или если для регистрации представлены ненадлежащие документы. Причины отказа должны быть сообщены гражданину или его представителю (по его требованию) в письменной форме (ст. 11 Закона об актах гражданского состояния).
6. В удостоверение государственной регистрации (совершения записи а.г.с.) заявителю выдается свидетельство о государственной регистрации а.г.с. на бланке установленной формы по каждому виду актовой записи. Свидетельство о государственной регистрации подписывается руководителем органа загса и скрепляется печатью органа загса. Бланки свидетельств являются документами строгой отчетности, имеют определенную серию, порядковый номер, изготовляются на подведомственных Минфину России предприятиях на специальном материале с водяными знаками, изображающими Государственный герб Российской Федерации, и иными видами защиты от подделки. Подделка государственных гербовых свидетельств преследуется по закону (ст. 327 УК).
В случае утраты свидетельства повторное свидетельство выдается или высылается гражданину по его заявлению на основании записи а.г.с., находящейся на хранении в органе загса или архиве. На вновь выданном свидетельстве делается отметка "Повторное". Повторные свидетельства выдаются по общему правилу тем гражданам, в отношении которых была составлена данная актовая запись. Повторные свидетельства о рождении несовершеннолетних детей выдаются их родителям или лицам, их заменяющим: усыновителям, опекунам, попечителям, администрации детских учреждений, на воспитании которых находятся несовершеннолетние, а также представителю органа опеки и попечительства. Дети, достигшие совершеннолетия (18 лет), могут сами получить повторное свидетельство о своем рождении. Повторные свидетельства о смерти гражданина выдаются родственникам умершего или другим заинтересованным лицам. По нотариально удостоверенной доверенности от лиц, имеющих по закону право на получение повторных свидетельств, они выдаются и этим уполномоченным лицам. Орган загса не вправе выдавать повторное свидетельство о заключении брака, если этот брак уже расторгнут или признан недействительным, а также повторное свидетельство о рождении ребенка его родителям, которые лишены судом родительских прав или ограничены в родительских правах в отношении данного ребенка. По просьбе бывших супругов или указанных родителей им выдается документ (справка установленного образца), подтверждающий факт государственной регистрации заключения брака или рождения ребенка. Например, для подтверждения бывшим супругом своей добрачной фамилии по его запросу орган загса может выдать справку, подтверждающую, что данное лицо состояло в браке, который расторгнут, а также его добрачную фамилию.
7. Органами, производящими государственную регистрацию а.г.с., являются органы загса, которые образуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, государственная регистрация а.г.с. может производиться органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых отсутствуют органы загса. Органы местного самоуправления сельских поселений вправе производить только регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установление отцовства, смерти (ст. 4 Закона об актах гражданского состояния). Государственная регистрация а.г.с. граждан Российской Федерации, проживающих (постоянно или временно) за пределами нашей страны, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за рубежом (ст. 4 Закона об актах гражданского состояния, п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 05.11.98 N 1330 - СЗ РФ, 1998, N 45, ст. 5509). Полномочия консульских учреждений Российской Федерации на государственную регистрацию а.г.с. установлены в ст. 5 Закона об актах гражданского состояния.
Координацию деятельности по государственной регистрации а.г.с. осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Минюст России (ст. 4 Закона об актах гражданского состояния, п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.07.98 N 709).
8. Помимо регистрации органы загса вносят при необходимости исправления и изменения в ранее составленные записи а.г.с. Порядок внесения исправлений и изменений в записи а.г.с. установлен в Законе об актах гражданского состояния (ст. 69 - 73).
Исправления и изменения в записи а.г.с. вносятся в тех случаях, когда для этого имеются достаточные основания и между заинтересованными лицами отсутствует спор.
В соответствии с Законом исправления и изменения в записи а.г.с. вносятся на основании:
записи акта об усыновлении (на основании которой изменяются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения усыновленного ребенка, а усыновители записываются родителями усыновленного);
записи акта об установлении отцовства, когда запись акта о рождении ребенка дополняется сведениями об отце;
записи акта о перемене имени, когда вносятся изменения в соответствующие актовые записи этих лиц (о рождении, о заключении брака и др.) и их несовершеннолетних детей (до 14 лет);
решения органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) имени несовершеннолетнего ребенка (до 14 лет), вынесенного в соответствии со ст. 59 Семейного кодекса;
решения суда (например, об исключении из записи акта о рождении ребенка сведений об отце, об установлении судом неправильности в актовой записи);
заявления матери ребенка, не состоящей в браке с отцом ребенка, в соответствии с которым запись акта о рождении ребенка дополняется сведениями об отце (фамилия отца записывается по фамилии матери, имя и отчество отца - по указанию матери);
документа органа дознания или следствия об установлении личности умершего, смерть которого была зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
документа о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (в случае, если его смерть была зарегистрирована ранее).
Исправления и изменения вносятся в записи а.г.с. по заключению органа загса. Это возможно в тех случаях, когда в записи указаны неправильные или неполные сведена (например, искажены фамилия, имя или отчество); допущены орфографические ошибки; запись произведена без учета правил, установленных законами субъектов Российской Федерации (например, об отчестве ребенка, фамилии супругов); запись нуждается в исправлении при изменении пола (при наличии медицинского документа, подтверждающего этот факт).
Заявление о внесении упомянутых корректив в запись а.г.с. может быть подано в орган загса по месту жительства заинтересованного лица (независимо от того, в каком органе загса составлялась актовая запись, нуждающаяся в исправлении или изменении) или в орган загса, где указанная запись была произведена. Заинтересованными лицами являются не только сами граждане - владельцы дефектного документа органа загса, но и наследники лица, у которых со смертью лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные права и обязанности. По поводу записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия, с заявлением могут обращаться их родители или лица, их заменяющие.
В заявлении гражданин указывает сведения о себе (фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства), в какую, когда и каким органом загса составленную запись он просит внести изменения, подробно излагает существо самой просьбы со ссылкой на документы, подтверждающие эти данные. К заявлению должны быть приложены свидетельства, выданные на основании записей а.г.с., подлежащих исправлению или изменению.
Отказ органа загса изменить или исправить запись а.г.с. может быть обжалован в суд и рассмотрен им в соответствии со ст. 307 - 309 ГПК (рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния) в порядке особого производства, а при наличии спора гражданско-правового характера (если исправлением или изменением актовой записи могут быть затронуты чьи-либо права) - в порядке искового производства.
Заявление подается в суд по месту жительства заявителя. В нем должны содержаться следующие сведения: в какую запись а.г.с. и какие исправления или изменения заявитель просит внести; какими доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению прилагаются копия соответствующего свидетельства о регистрации а.г.с., письменный отказ органа загса в изменении или исправлении актовой записи и другие относящиеся к делу доказательства. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органа загса и направляется в орган загса по месту жительства заявителя для внесения изменений или исправлений в соответствующую запись а.г.с. по действующим в органах загса правилам.
О внесении изменений в записи а.г.с. граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, органы загса обязаны в двухнедельный срок сообщить в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475).
9. Под восстановлением записей а.г.с. понимается воспроизведение утраченной записи при наличии достаточных оснований полагать, что такая запись имелась ранее. Восстановление актовых записей производится на основании решения суда (ст. 47 ГК).
10. Под аннулированием записи а.г.с. понимается уничтожение записи в связи с полной утратой ею юридического значения. Свидетельства, выданные ранее на основе аннулированной записи, изымаются у лиц, которым они были выданы, и уничтожаются. Аннулирование актовых записей производится по решению суда. Так, актовая запись о заключении брака аннулируется по решению суда о признании брака недействительным по основаниям, предусмотренным ст. 27 Семейного кодекса.
11. За регистрацию заключения брака, расторжения брака, перемены имени (включая выдачу свидетельств); за внесение исправлений и изменений в записи а.г.с. (включая выдачу новых свидетельств); за выдачу повторных свидетельств о регистрации а.г.с. взимается государственная пошлина.
Размеры госпошлины за совершение действий, связанных с оформлением а.г.с., определены в Законе РФ от 09.12.91 "О государственной пошлине" (в ред. Федерального закона от 31.12.95 N 226-ФЗ - СЗ РФ, 1996, N 1, ст. 19).
Без взимания государственной пошлины регистрируются рождение, усыновление (удочерение), установление отцовства, смерть. От уплаты государственной пошлины освобождаются граждане также за выдачу новых свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения), установления отцовства, а также в связи с ошибками, допущенными при регистрации а.г.с. по вине работников органов загса, за выдачу повторных или замену ранее выданных свидетельств о смерти реабилитированных родственников. Без взимания государственной пошлины выдаются повторные свидетельства о рождении детей органам народного образования, опеки и попечительства, комиссиям по делам несовершеннолетних для направления детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома и школы-интернаты, а также свидетельства о смерти родителей этих детей.