1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
2. Пункт утратил силу с 1 марта 2013 года - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 302-ФЗ.
3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
5. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Комментарий к статье 23 ГК РФ
1. Комментируемая статья посвящена предпринимательской деятельности гражданина - частному случаю предпринимательской деятельности, которая отнесена к ведению гражданского законодательства, а право на ее осуществление - элемент содержания правоспособности гражданина (абз. 3 п. 1 ст. 2, ст. 18 ГК). Предпринимательская право- и дееспособность гражданина возникают одновременно: право на предпринимательскую деятельность может быть реализовано только самостоятельно, а потому исключены случаи, когда бы возможности правоспособного, но еще не дееспособного гражданина восполняли действия его дееспособных законных представителей. Закон не определяет момент возникновения единой предпринимательской право- и дееспособности, но разрешает заниматься предпринимательством (и регистрироваться в качестве предпринимателя) несовершеннолетним, для чего необходимо нотариально удостоверенное согласие родителей (усыновителей) или попечителя либо документ, подтверждающий наличие полной дееспособности (подп. "з" п. 1 ст. 22.1 Закона о регистрации юридических лиц).
Гражданин вправе заниматься предпринимательством без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23), которую обеспечивают Федеральная налоговая служба Минфина России и ее территориальные органы (см. Положение о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961)) с изм. (далее - регистрация, предприниматель). Регистрация предпринимателя основывается на его заявлении и решении налогового органа и сопровождается включением данных о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), который ведется на бумажном и электронном носителях, содержит установленный законом перечень сведений и является открытым, кроме отдельных сведений, доступ к которым ограничен (см. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в Единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" (СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238)).
Регистрация осуществляется по месту жительства предпринимателя в течение 5 рабочих дней со дня представления заявления, копии документа, удостоверяющего личность, документа об уплате госпошлины, других документов для заявителей-иностранцев и несовершеннолетних. Момент регистрации - внесение записи в ЕГРИП. Регистрации подлежат изменения сведений о предпринимателе и прекращение его деятельности в этом качестве. Перемена места жительства предпринимателя требует внесения изменений в ЕГРИП с одновременной передачей налоговым органом его регистрационного дела в налоговый орган по новому месту жительства. Отказ в регистрации возможен при непредставлении необходимых документов или при обращении в ненадлежащий налоговый орган. Безусловные препятствия для регистрации: а) не утративший силу факт регистрации (правило, препятствующее двойной регистрации); б) неистечение одного года с момента принятия судом решения о признании предпринимателя банкротом или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве предпринимателя; в) неистечение срока, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательством. Решение об отказе в регистрации может быть оспорено в судебном порядке. Основания для прекращения гражданином предпринимательской деятельности: а) его личное решение; б) смерть; в) решение суда о признании его банкротом или принудительном прекращении его предпринимательской деятельности; г) вступивший в силу приговор суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательством на определенный срок; д) аннулирование документа, подтверждающего его право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончание срока действия такого документа. Регистрация утрачивает силу с момента внесения записи в ЕГРИП или с иного момента (например, смерти, принятия судом решения о признании предпринимателя банкротом или о принудительном прекращении его предпринимательской деятельности, вступления в силу приговора суда) (ст. ст. 2, 4 - 6, 8, п. 1 ст. 9, ст. ст. 11, 22.1 - 22.3, п. п. 1, 5 ст. 23 Закона о регистрации юридических лиц).
2. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - хозяйство) признается предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства (п. 2 ст. 23). Статус хозяйства определен Законом о крестьянском хозяйстве. Оно может быть одночленным (состоящим из одного лица) или объединением граждан, связанных родством и (или) свойством, его членами могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, дедушки и бабушки каждого из супругов (но не более чем из 3 семей), иные граждане, не состоящие в родстве с главой хозяйства (но не более 5 человек). Хозяйство (кроме одночленного) создается и действует на основе соглашения, которое подписывают все его члены и в которое вносятся все изменения, касающиеся выбывших и вновь принятых членов, а также смены главы. Хозяйство считается созданным со дня его регистрации, которая осуществляется в порядке, установленном для регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.
Хозяйство не является юридическим лицом: даже будучи договорным объединением, оно является неправосубъектной организацией, которая воспринимается в гражданском обороте через его главу. Это отличает современные неправосубъектные хозяйства от хозяйств - юридических лиц, создававшихся согласно прежнему одноименному Закону. Гражданский кодекс исключил из закрытого перечня коммерческих организаций известные в прошлом индивидуальные (семейные) частные предприятия (они должны были до 1 июля 1999 г. преобразоваться в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидироваться, а по истечении этого срока подлежали ликвидации в судебном порядке (п. 5 ст. 6 Вводного закона), однако созданные в соответствии с прежним законом хозяйства - юридические лица вправе сохранить этот статус до 1 января 2010 г. (п. п. 1 - 3 ст. 1, п. 2 ст. 3, ст. ст. 4, 5, 16, 17, п. п. 2, 3 ст. 23 Закона о крестьянском хозяйстве).
3. К предпринимательской деятельности гражданина применяются правила ГК, регулирующие деятельность коммерческих организаций (п. 3 ст. 23), что свидетельствует о единстве гражданско-правового режима предпринимательской деятельности. Исключения из этого могут следовать из закона и иных правовых актов или из существа правоотношения. Споры между предпринимателями, между ними и юридическими лицами (в том числе споры с участием глав хозяйств), кроме споров, не связанных с осуществлением данными гражданами (главами) предпринимательской деятельности, - компетенция арбитражных судов. При разрешении таких споров последние опять-таки руководствуются нормами о коммерческих организациях, если иное не вытекает из закона, правового акта или существа правоотношений. Споры с участием граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (а значит, не обладающих специальным статусом), в том числе споры, связанные с фактическим осуществлением ими предпринимательской деятельности, - компетенция судов общей юрисдикции. При их разрешении возможно применение правила п. 4 ст. 23 (п. 13 Постановления ВС и ВАС N 6/8).
4. Согласно п. 4 ст. 23 гражданин, занимающийся предпринимательством без регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к этим сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Речь идет о возможности применения отдельных норм (например, п. 3 ст. 401 ГК), групп норм (например, § 3 гл. 30 ГК), а также правил тех нормативных актов, к которым отсылает ГК. Отсюда: а) поскольку гражданские нормы о предпринимателях являются специальными и отличаются повышенной строгостью, п. 4 ст. 23 формулирует санкцию в отношении фактических предпринимателей, игнорирующих требование регистрации; б) применение данной санкции зависит от усмотрения суда; в) сама предпринимательская деятельность покоится не столько на формально-юридическом моменте (регистрации), сколько на фактических (сущностных) признаках осуществляемой деятельности.
Другой комментарий к статье 23 ГК РФ
1. Предпринимательской признается самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (см. ст. 2 и коммент. к ней). Следовательно, гражданин, работающий по трудовому договору, не является предпринимателем, т.к. действует не на свой риск, а выполняет поручения работодателя. Необходимыми условиями для занятия гражданином предпринимательской деятельностью являются его дееспособность и государственная регистрация в качестве предпринимателя, которая осуществляется согласно Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ, 2001, N 33 (часть I), ст. 3431) посредством внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и при представлении указанных документов по месту его жительства. Процедура государственной регистрации осуществляется по Правилам ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 110 (СЗ РФ, 2004, N 10, ст. 864).
2. Государственная регистрация предпринимателя производится по его заявлению, которое может быть послано и почтой. В заявлении указываются виды деятельности, которыми гражданин намерен заниматься. Регистрация производится в течение 5 дней после поступления документов. Основанием отказа может быть недееспособность предпринимателя, намерение заняться запрещенной законом деятельностью или отсутствие лицензии, если она нужна. Порядок выдачи лицензии определен Законом о лицензировании. Отказ или уклонение от регистрации могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке. После уплаты регистрационной пошлины ему выдается документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, удостоверяющий право на предпринимательскую деятельность. Свидетельство выдается на определенный срок. В нем указываются виды деятельности, которыми вправе заниматься предприниматель.
Физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, до 1 января 2005 г. обязано предъявить в регистрирующий орган по месту своего жительства документы, указанные в Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ, для внесения его в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В случае неисполнения этого положения государственная регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утрачивает силу.
3. Гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию, не приобретает в связи с этим статуса предпринимателя. Он утрачивает свой статус и с момента прекращения действия государственной регистрации, по истечении установленного срока, с момента аннулирования государственной регистрации и т.п. После этого его предпринимательская деятельность считается незаконной и влечет ответственность перед налоговыми органами в виде штрафа, а в некоторых случаях - и лишения свободы (ст. 171, 172 УК). Ответственность за неисполнение гражданско-правовых обязательств, вытекающих из коммерческой деятельности, наступает по правилам об ответственности за предпринимательскую деятельность. В таких случаях согласно Постановлению Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 споры с участием граждан, в т.ч. связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 22 ГПК подведомственны суду общей юрисдикции. Однако суд при разрешении спора может применить положения ГК об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью. Эти положения содержатся в ст. 310, 315, 322, в п. 3 ст. 401 (см. коммент. к ним) и предусматривают, в частности, более строгую ответственность предпринимателя.
4. Для занятия предпринимательской деятельностью необходима полная дееспособность. Следовательно, самостоятельно заниматься этим граждане могут по достижении 18 лет (ст. 21 ГК), если они не лишены дееспособности по состоянию здоровья (см. ст. 29 и коммент. к ней), не ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (см. ст. 30 и коммент. к ней). Последние могут заниматься предпринимательской деятельностью с согласия попечителя. Лицо, вступившее в брак до достижения 18 лет, признается полностью дееспособным (ст. 21 ГК) и поэтому вправе самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. То же относится к эмансипированным (см. ст. 27 и коммент. к ней), которые занимаются предпринимательской деятельностью, за исключением той, для которой федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Закона об оружии).
5. Правоспособность индивидуального предпринимателя практически приравнена к правоспособности юридических лиц - коммерческих организаций. Он может иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (см. ст. 49 и коммент. к ней). Деятельность предпринимателя может основываться на наемном труде, что вытекает из ст. 2 ГК. Однако он не вправе создавать предприятия, оставаясь собственником переданного им имущества, т.к. после введения в действие ГК коммерческие организации могут создаваться исключительно "в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них в гл. 4 ГК" (см. ст. 6 Вводного закона и коммент. к ней). Существовавшие на основании Закона РСФСР от 24.12.90 "О собственности в РСФСР", который утратил силу, индивидуальные (семейные) частные предприятия должны были быть до 1 июля 1999 г. преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы. При этом следует учитывать, что согласно ст. 66 ГК хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое является его единственным участником. Не преобразованные до указанного срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора. До преобразования или ликвидации к ним применяются нормы ГК об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления (ст. 115, 296, 297), с учетом того, что собственником их имущества являются их учредители - граждане.
6. Индивидуальные предприниматели могут вести производственную деятельность коллективно на основании договора простого товарищества, в силу которого двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК).
В практике арбитражных судов возник вопрос, означает ли приравнивание правоспособности индивидуального предпринимателя к правоспособности коммерческой организации необходимость письменной формы сделки при заключении договора простого товарищества в соответствии со ст. 161 (см. коммент. к ней). По конкретному делу суд установил, что два предпринимателя заключили устный договор о строительстве и эксплуатации торгового павильона, а затем между ними возник спор о праве собственности на павильон. Арбитражный суд, основываясь на лично-договорном характере отношений участников, наличии многих доказательств заключения соглашения и исходя из целей обеспечения устойчивости гражданского оборота, признал наличие договора простого товарищества и создание на его основе общей собственности участников в равных долях.
И в других случаях правоспособность индивидуального предпринимателя определяется в первую очередь тем, что он является гражданином. Он может иметь в собственности только то имущество, которым вправе обладать граждане, может работать в государственных и частных организациях, наследовать и завещать имущество и иметь другие имущественные и неимущественные права, которыми обладают физические лица. Хозяйственная деятельность индивидуальных предпринимателей стимулируется государственными мерами, направленными на развитие и поддержку малого бизнеса.
Федеральным законом от 25.06.2002 N 72-ФЗ (СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2518) внесены изменения в ст. 169 и 171 УК, устанавливающие, что воспрепятствование законной предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя является уголовным преступлением. К таким преступным действиям относятся неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя либо уклонение от регистрации, неправомерный отказ в выдаче лицензии на осуществление определенной деятельности и другие ограничения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя либо незаконное вмешательство в его деятельность, если эти действия совершены должностным лицом с превышением его служебного положения.
7. Пункт 2 комментируемой статьи признает предпринимателем главу крестьянского (фермерского) хозяйства. Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности хозяйства. Закон (ст. 1) определяет это хозяйство как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции, - основанную на их личном участии.
Крестьянское (фермерское) хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К его производственной деятельности применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона или существа правовых отношений.
Хозяйство может быть создано одним лицом или несколькими лицами. Членами хозяйства могут быть супруги, их родители, а также их дети, братья, сестры, внуки по достижении ими 16 лет, бабушка и дедушка каждого из супругов - не более чем из трех семей, а также иные граждане, не более 5 человек. Все члены хозяйства заключают соглашение, в котором они определяют одного из членов хозяйства его главой и свои производственные взаимоотношения. Глава хозяйства организует деятельность хозяйства, выступает от его имени без доверенности, в т.ч. совершает сделки, выдает доверенности другим лицам, нанимает и увольняет работников хозяйства и осуществляет иные правомочия.
Хозяйство вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств для координации предпринимательской деятельности, защиты общих имущественных интересов. Хозяйства могут быть учредителями или участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций.
Фермерское хозяйство подлежит государственной регистрации.
Имущество фермерского хозяйства определено в ст. 257 ГК и в ст. 6 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Оно принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное.
Особенностью хозяйства является то, что при выходе из хозяйства или в случае смерти его членов земельный участок и средства разделу не подлежат. Граждане при выходе из хозяйства имеют право на денежную компенсацию доли в праве общей собственности, которая определяется соглашением членов хозяйства и выплачивается в течение года. Такой гражданин несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по долгам хозяйства в пределах своей доли по обязательствам, возникшим до момента выхода его из хозяйства.
При прекращении фермерского хозяйства в случае решения всех его членов имущество хозяйства подлежит разделу между ними в общем порядке, установленном ГК для общей собственности.